世华财讯发改委发布《乳制品加工业产业政策》。分析师指出，该政策不仅为小型乳企退出市场给出政策指引，同时为大型企业扩张提供政策依据，更为有关部门、地方政府、企业及相关单位提供产业发展导向。综合来看，政策有利于国内乳制品行业做大做强，对行业发展具有较强指导意义。
国家发展改革委近日发布《乳制品加工业产业政策》（以下简称《产业政策》），是为贯彻《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，促进形成布局合理、竞争有序、循环节约的乳制品工业发展新机制，建设有中国特色的现代乳制品工业，保障国家食物安全。
东北证券(000686行情,股吧)研究所分析师吴雁向世华财讯表示，该政策主要从奶源、规模等方面对乳制品行业做出指导性规定，更倾向于鼓励大型企业发展壮大，有利于行业整合，从长期看有利于国内乳制品行业做大做强，有助于其产业集中度和经营效率提高及大企业对产品价格和成本的控制。
《产业政策》是建国以来中国发布的第一部系统的乳制品工业产业政策，内容主要包括政策目标、产业布局、行业准入、奶源供应、技术与装备、投资融资、产品结构、质量安全、组织结构、资源节约与环境保护、乳品消费及其它等12个部分，共67条，是今后一个时期规范乳制品工业行业准入、产业布局、市场秩序和投资行为的重要依据。
吴雁介绍，由于国际奶制品价格上涨，国内奶制品也有一定涨幅，行业利润随之增加。受利益吸引部分企业进入奶制品生产领域，由于奶制品生产更偏向于劳动密集型产业，投资门槛较低，进入和退出成本较低，诸多小企业都加入竞争。虽然国内蒙牛乳业（2319.HK）、伊利股份(600887行情,股吧)（600887.SH）等大型乳企形成的竞争格局不会改变，但众多小企业的不良竞争也会影响整个乳制品行业的发展。因此，《产业政策》对小型乳企的退出在政策上给出指引，使小企业逐步退出市场，同时给大型企业扩张提供政策依据。
但吴雁分析，短期内政策效应可能并不明显。从中国国情分析，大企业与小企业共存将是相对较长时期的现象，整合速度不会像想象中那么快，也不会太容易，因为政策具体实施要落实到地方省级或市级政府，由于食品类企业都存在地方保护主义，政策具体执行过程中肯定会有一定灵活性，落实情况可能并不乐观。
《产业政策》对乳制品行业影响主要是让大企业扩张和兼并有章可循，目的是提出乳制品工业今后发展的主要目标、行业准入、产业布局和政策措施等，为有关部门、地方政府、企业及相关单位提供产业发展导向。因此其指导作用可能更加明显。吴雁指出，乳制品行业波动具有周期性，随着政策继续规范，乳制品价格逐步回落，当利润空间变小后，部分小企业将自动退出该行业，大企业将更加巩固其在产业链中的位置。
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