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高校毕业生就创业政策解读
 发布日期: 2018-09-17 15:43:51
 
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十八大以来,面对复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,高度重视、大力推进各项民生事业,特别重视以高校毕业生为重点的青年群体就业创业工作,提出“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的民生工作总体思路,指导做好高校毕业生就业创业工作。为此,相继出台了一系列高校毕业生就创业的政策性文件,有效保障了高校毕业生就创业,以云南国土资源职业学院为例,多年来,就业率一直保持在98%以上,毕业生自主创业的比例在逐年增加。
习近平总书记强调,针对高校毕业生为重点的青年就业等重点群体,要综合施策,精准发力做好就业工作。要注重制度建设,花钱买制度而不是简单花钱买稳定,要通过不断完善体制机制和具体政策,实现发展成果由人民共享的目标。
❂ 一、底线思维
抓住高校毕业生就业这一群众最关心的问题,抓好贯彻落实的政治自觉和责任自觉,千方百计确保高校毕业生就业形势稳定。为此,一方面不断完善促进高校毕业生到中小企业、非公有制企业就业、科研项目吸纳就业、拓展基层就业岗位、入伍服义务兵役等多渠道就业的政策措施,另一方面抓好高校毕业生就业服务与援助,有针对性地开展就业信息服务、就业见习和职业技能培训,特别是强化困难高校毕业生就业援助,做好少数民族高校毕业生就业工作,不断提高帮扶工作精准性。
实施高校毕业生基层成长计划,引导鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业,落实学费补偿、助学贷款代偿、资金补贴等政策,建立高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。鼓励高校毕业生到基层就业,加大面向基层考录公务员和招聘事业单位工作人员力度,适当放宽艰苦边远地区乡镇公务员和事业单位工作人员考录招聘条件。继续组织实施大学生村官、“三支一扶”、“农村特岗教师”、“大学生志愿服务西部计划”等基层项目。
❂ 二、促进以创业带动就业
坚定不移以创新引领创业、以创业带动就业。围绕国家实施创新驱动发展战略、加快培育发展新动能,一方面提出支持高校毕业生通过新经济形态实现多元化就业的政策方向,支持高校毕业生在建设国家技术创新体系、发展现代信息技术产业体系、推进信息网络技术广泛应用中发挥作用,另一方面鼓励高校毕业生创新创业,在促进高校毕业生创业带动就业的政策措施上不断有新突破,使高校毕业生成为创新创业生力军。
鼓励自谋职业、自主创业是我国积极就业政策的重要内容。多年来,已经形成一套包括定额减税、小额担保贷款、财政贴息扶持、免收行政事业性收费等的创业扶持政策体系。十八大以来,国家强力推进大众创业、万众创新,促进高校毕业生创新创业方面,尤以实施大学生创业引领计划最为突出。2017年4月,国务院发出《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》,进一步完善鼓励高校毕业生创新创业政策。这方面的政策和实践创新主要有以下两个方面:一是不断完善扶持政策。①取消了享受税收优惠政策的行业范围限制,扩大了扣减税费范围,提高了扣除额上限,由审批制调整为备案制。②将小额担保贷款调整为创业担保贷款,贷款最高额度统一为10万元,财政给予贴息。③给予经营场所租金补贴。④对首次创办小微企业或从事个体经营并正常经营一年以上的,试点一次性创业补贴;对在高附加值产业创业的,给予创业扶持政策倾斜。⑤设立高校毕业生就业创业基金,为高校毕业生创业提供股权投资担保等服务。⑥实施留学人员回国创新创业启动支持计划,鼓励留学人员以知识产权、科技成果等无形资产入股方式创办企业。二是不断改善创业服务。①大学生创业孵化基地、创业园区、实训基地等创新创业平台迅速发展,为大学生提供创业孵化场所或经营场所。②构建覆盖院校、园区、社会的创业公共服务体系,实行创业培训、咨询辅导、项目开发、项目孵化、开业指导、场地支持、创业担保贷款、融资、工商登记、银行开户、人事和劳动保障事务代理、跟踪扶持等一体化运作和服务。③高校普遍开展了多种模式的创新创业教育,人社部门编制并组织实施专项培训计划,使每一个有创业愿望和培训需求的大学生都有机会获得创业培训,并享受培训补贴。④举办大学生创业大赛、创业项目展示交流等活动,努力营造好的社会氛围。
❂ 三、加强就业服务
公共就业服务是促进就业的重要手段。长期以来,为登记失业高校毕业生提供免费的政策咨询、职业指导、职业介绍和人事档案托管等服务,以及就业见习补贴、培训补贴和鉴定补贴等政策。教育系统普遍建立了高校毕业生就业指导机构,为毕业生提供多项就业指导和服务。
各地各高校广泛应用“互联网+就业”新模式,通过新职业网、智慧就业等平台,根据毕业生和用人单位需求,开展精准对接服务。推动搭建跨区域、跨行业、跨类别的招聘信息服务平台,鼓励举办分层次、分类别、分行业的中小型校园招聘活动,更多采用网上初选、线下面试的便捷校园招聘模式。
积极开展就业招聘与政策宣传活动。高校充分发挥校园主体作用,积极举办各类招聘活动。公共就业人才服务机构要继续组织“高校毕业生就业服务季”、“高校毕业生就业服务月”、“高校毕业生就业服务周”、“大中城市联合招聘”等专项活动。
❂ 四、加强就业帮扶和就业援助
做好就业困难毕业生就业帮扶工作。教育部门和高校要做好困难群体毕业生就业帮扶工作。在校期间,要建立学生就业困难毕业生帮扶数据库,建立困难毕业生档案,准确掌握家庭困难毕业生、少数民族毕业生、农村生源毕业生、残疾毕业生等各类就业困难群体的具体情况,实行“一生一策”动态管理、动态帮扶。精准提供就业创业服务,加强对贫困学生的就业创业指导和培训,通过开展个性化辅导、组织专场招聘等活动,做到优先指导、优先服务、重点推荐,精准发力、精准帮扶。
完善“离校未就业高校毕业生实名制数据库”建设。各高校要及时、准确、完整采集“离校未就业毕业生实名库”信息,重点明确毕业生生源地、联系电话、身份证号等信息项。上报教育厅和人社局。做好“离校未就业毕业生”服务工作。
❂ 五、就创业政策的落实和完善
今后一个时期,全国高校毕业生规模每年将维持在800万人以上。虽然经济社会发展对人才的需求日益凸显,但经济转型升级创造相应岗位的速度并不一定能跟上毕业生数量的增长,高校专业设置、人才培养方式等滞后于创新发展和产业转型需要的现状难以在短期内改变,毕业生的求职心理与现实之间的错位仍将存在,高校毕业生“慢就业”“不就业”“就业难”的问题会持续存在,还有部分高校毕业生会面临一些就业困难。另外,高校毕业生就业工作中还存在一些短板和薄弱环节,如现行政策与新经济不断涌现、就业方式灵活多样的发展趋势不相适应,管理和服务的信息化程度滞后,就业服务的精准化水平还不高,不同部门之间合作还不够顺畅等,导致部分政策落实不到位。
进一步工作应突出“精准施策”,坚持“问题导向”,完善政策的制定落实,创新完善与新就业形态相适应的劳动用工、社会保障制度;完善创业资金、场地等扶持政策,建立宽容创业失败机制;努力拓展多元化就业渠道,鼓励青年人在基层岗位上干事成才,在创业创新中实现价值、创造财富。坚持“兜住底线”,精准识别、精准帮扶困难毕业生就业,确保高校毕业生就业形势稳定。

编辑/翟少林
审核/陆兰、李艳琼


 

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