遍地开花的创业园仍待政策填补综合服务缺口
 发布日期: 2016-09-30
 
来源:中国产经新闻报

本报记者 杨泥娃报道

当前,“双创”的号角声不断吹响,创业园区的建设也在遍地开花。

在“双创”工作的积极推动下,创业园区建设无疑迈入了“最好的时代”。在许多业内人士看来,从中央到地方的各项创业园区政策,都是以“优惠”开头,更是以当地特色出发,发展出了许多“因地制宜”的创业园区。

诚然,政策的不断利好让创业园区为创业项目提供了良好的成长环境,但是,在融资和综合服务能力方面,创业园区依然面临着挑战。

近日,国家发展改革委高新技术产业司副巡视员沈竹林在接受《中国产经新闻》记者采访时透露了接下来创业园区建设的政策目标。

“目前来看,地方在创业园区建设方面积极性很高,各地各类的创业园区正如雨后春笋般发展起来,现在更重要的是怎么把各地的引导作用和市场主体的推动作用充分结合起来,在创业园区发展过程中怎么能够更好地尊重市场和双创的规律,园区资源的效率能够更有效的提升,这是未来更有效的发展方向,能够为未来的创新创业提供更多机会。”沈竹林说。

各取所长的优惠

无疑,“双创”的大背景下,创业园区正在释放着一轮又一轮利好。

清科研究中心研究总监姬利在接受《中国产经新闻》记者采访时指出,创业园政策大多体现为以下几点:通过指定多方位优惠政策吸引人才和企业;为入驻企业提供就业创业服务,房租减免,税收优惠及基地和园区管理运行经费等,为留学创业人员提供创业资助资金和融资支持,协助申请科技项目转化资金及入户,子女,就学,人才服务等优惠。

对此,微软云孵化器创业导师,91金融联合创始人吴文雄认为,无论从中央还是到各地方政府,都在充分利用自有资源及地方性优势,鼓励建设各类创业园,以此为创业者提供更好的创业环境,助推双创。

“主要体现在几个方向”,吴文雄在接受《中国产经新闻》记者采访时具体指出,在土地利用上,优先保障创业园建设用地需求;在开发形式上,坚持政府主导,科学规划,鼓励市场主体多元参与,鼓励投资公司、龙头企业等,取得开发建设资质,开发建设创业园;在加大财税支持上,对创业园建设项目,予以减免缴城市市政基础设施配套费;在融资支持上,引导银行业金融机构给予足够的授信额度,并给予利率优惠;在园区管理上,统一园区后勤、环保、研发、检测等公共配套设施的使用和管理。

九斗鱼CEO郭鹏对《中国产经新闻》记者表示,在国家大力推动“双创”的形势下,各级地方政府积极搭建创业园区,将创新创业作为促进当地经济结构转型、培育新业态、推进经济发展的一项重大战略。

“而随着越来越多创业项目和各地重点产业、特色产业的紧密结合,各地方政府制定的政策应该会出现差异化,并围绕各地主导产业积极打造组织政策项目、资金、培训等,改善创业环境,整合社会资源,为创业者提供全方位的服务。”郭鹏说。

对此,吴文雄也指出,一般而言,地方政府会根据当地实际情况,考虑建设相关创业园,如果农业企业比较多,那么则会建设农业创业园,突出地方农业企业优势,如果地方科技企业比较多,则会建立更多的科技创业园,突出其科技创新优势。总体而言,地方政策鼓励建设创业园的重点在于强化其本土化产业优势。由于各地产业发展不一,使得政策出台必然会出现一些地方性特色。

“各地园区在建设模式、配套设施、服务功能、管理方式等方面都各具特色,但其目的只有一个,就是要努力成为实业发展的‘乐园’。”吴文雄说。

政策待细化

毋庸置疑,创业园区在政策上不断释放利好,已经为创业奠定了基础。

郭鹏认为,中央和各级地方政府对于创业园的政策支持,大大推动了我国各地、各类型创业园区的建设工作。各地政府在积极贯彻落实“大众创新、万众创业”战略过程中,把载体建设作为推进创业工作的重要内容,努力为创业者提供了良好的创业平台和创业服务。

而作为“新势力”,正在成长中的创业园建设也面临着政策上的逐步完善。

对此,郭鹏表示,目前,大多数创业园区对入园企业的服务方式主要在基础设施建设、招商引资、园区管理、创业指导、公共信息平台建设、园区文化等方面,相应的政策、制度也在逐步完善中。

“作为一位金融从业者,我希望在创业园区企业融资政策方面可以进一步优化,在综合性的民营金融企业市场准入上更加公平开放。”郭鹏坦言。

“尤其是‘大众创业,万众创新’风起云涌,越来越多高新技术产业园区、文化产业园区蓬勃发展。园区内的高新技术企业、文化创意企业普遍具有轻资产、规模小、模式新的特点。商业银行惯于抵质押的债权融资模式并不适用于这些企业。”郭鹏说。

在吴文雄看来,创业园区的政策还有待细化。“目前来看,创业园方面的政策更多的是在如何建设创业园,及享受政策方面有所体现,但对于如何吸引运营主体投资创业园,如何吸引诸多小微企业入园等方面有所欠缺。因此,鼓励建设创业园政策需要进一步细化。”

姬利具体指出,目前创业园区政策方面对于创业投资融资担保相对匮乏,信用和诚信建设不完善,导致创业投资企业融资一直遭遇困难;同时,园区培训和综合服务能力有待提升。创业需要专业的创业辅导提供创业经验和技能,也需要金融方面的服务来提供资金支持,同时还需要关于人员专业培训方面的服务和咨询服务。

完善服务成焦点

在许多业内人士看来,创业园区建设的政策应该越来越多地关注到园区的综合性服务方面。

郭鹏指出,政策红利和资金支持吸引着越来越多创业企业入驻创业园区。个人认为,随着创业园区的规模化、成熟化发展,应进一步完善落实创业园区融资服务政策,拓宽企业融资渠道,鼓励有实力的金融服务机构为园区内创业企业提供贷款、财务咨询等金融服务。

实际上,此前不断有媒体报道称,在“大众创业,万众创新”工作不断推进、亮点纷呈的同时,一些令人担忧的问题也不断浮出水面:有的地方将数量当成绩,创业园短时间内遍地开花;有的匆忙挂牌子,徒留形式;部分园区建设看似热闹红火,实际效果却着实堪忧。

在吴文雄看来,这背后很重要的原因是相关政策的不完善,给了市场一个捡漏的机会。“一些创业服务方拿到了国家补助,对创业者提供的商业模式辅导、市场项目筛选、融资解决渠道等却很有限。还有创业基地为应付主管部门考察,聘请一些创业导师做培训,但至少有一半不具备创业导师资格,导致创业项目低水平重复。”

因此,吴文雄建议:一方面政府加强扶持力度,根据当地情况,建设一些必要性特色化的创业园。“此前,一些地方无论是园区标准、鼓励政策,还是补贴措施,上面有明确要求,下面就跟着走,再无因地制宜的措施和细则,结果造成了个别地方财政对创业的资金投入不少,但真正起到的创业帮扶效果并不好。”

“另一方面,在审核入驻企业时,设立标准,以及严格审查,防止个别企业套利赚补贴行为。同时,地方政府应树立质优原则,而不是一味的追求数量,使得创业园遍地开花,建设泛滥流于形式。”吴文雄说。

姬利指出,未来创业园区建设的政策方面应该多关注到建立起金融服务体系方面的内容,一是融资担保方便企业融资,同时加强行行政性费用,市场开拓,直接财政性资金支持;二是创业辅导;三是人员专业培训方面的服务和咨询服务。


 

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